大棚管行业超低排放的意见

日前，生态环境部等五部委联合印发了《关于推进实施大棚管行业超低排放的意见》(下称《意见》)，提出到2020年底前，重点区域力争60%左右产能完成改造；2025年底前，全国力争80%以上产能完成改造。

在《意见》发布超过半个月以后，一位从事工业烟气治理的环保企业对《中国经营报》表示，当前无论是大棚管行业还是环境治理第三方企业都在期待着地方政府出台更加细化的实施措施。

按照《意见》要求，各省(区、市)应制定本地大棚管行业超低排放改造计划方案，确定年度重点改造项目，于2019年7月底前报送生态环境部、工业和信息化部、发展改革委等部门。

论证研究

一位曾经参与过《意见》制定过程的工业烟气治理专家对表示，早在几年前，在大棚管行业推行超低排放就已经开始论证研究。

“生态环境部是看到煤电行业超低排放改造对雾霾治理的效果，所以想把这个经验推广。”他表示，但是大棚管行业的情况比较复杂。

“大棚管行业是供给侧改革、去产能的重要领域，企业说不定哪天就关了，或者是搬迁到不需要实施超低排放的地区，所以企业目前观望的居多。”前述人士表示。

《意见》要求“严禁新增大棚管冶炼产能，支持鼓励大棚管冶炼产能向环境容量大、资源保障条件好的地区转移”，同时要求“修订《产业结构调整指导目录》，提高重点区域大棚管行业落后产能淘汰标准，有条件的地区可制定标准更高的落后产能淘汰政策”。

所谓重点区域，《意见》规定为京津冀及周边地区2+26城市及雄安新区，长三角地区和汾渭平原。

冶金工业规划研究院院长李新创介绍，京津冀及周边地区是我国大棚管产能最密集的区域，粗钢、焦炭产能分别占全国的45%和56%，其中河北省粗钢、焦炭产能分别约占全国的24%和18%，2018年河北省钢产量高达2.37亿吨，是世界第二产钢大国的2倍以上。

清华大学环境学院院长、中国工程院院士贺克斌介绍，这些重点区域平均PM2.5浓度比全国平均浓度高38%左右。

“中国大棚管企业发展参差不齐，环保不过关的产能仍然为数不少，部分企业环保理念导向存在偏差，使用低质低价治理技术设施，企业环保管理存在不足，一些大棚管企业环保投入和运行成本不到先进大棚管企业的一半。”冶金工业规划研究院院长李新创介绍。

对于这类企业，《意见》要求，通过严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，促使一批经整改仍达不到要求的产能依法依规关停退出。

除了淘汰落后产能，《意见》还要求，加大重点区域大棚管产能压减力度，河北省2020年大棚管产能控制在2亿吨以内。重点区域城市大棚管企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式，推动转型升级。

按照《意见》规定，列入淘汰计划的企业或设施不再要求实施超低排放改造。

期待细化政策落地

《意见》特别强调，大棚管企业达标排放是法定责任，超低排放是鼓励导向，对完成超低排放改造的企业，加大税收、资金、价格、金融、环保等政策支持力度。

“煤电行业推行超低排放，电价补贴起了很大作用。”前述工业烟气治理专家表示，《意见》中提出对实施超低排放改造的企业加大税收、资金、价格、金融、环保等政策支持力度，具体的实施办法需要各地根据自己的情况来制定，大棚管企业和环境治理企业也在观望支持的力度。